人社部發(fā)〔2011〕46號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、福建省公務(wù)員 局，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局，各副省級市人力資源社會(huì )保障局，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)，中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、共青團中央、歐美同學(xué)會(huì )人事部門(mén)：

留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是現代化建設的特需人才資源。做好留學(xué)人員回國服務(wù)工作，對于解決留學(xué)人員回國工作、生活的后顧之憂(yōu)，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引 更多留學(xué)人才回國（來(lái)華）參與現代化建設具有重要意義。近年來(lái)，隨著(zhù)留學(xué)回國人數逐年增加，各地各部門(mén)不斷加大留學(xué)人員回國服務(wù)工作力度，逐步形成了以留 學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員工作站為主體的一批服務(wù)機構。同時(shí)，有關(guān)群團組織、社會(huì )團體和中介服務(wù)機構，以及海外華人華僑、留學(xué)人員團體相 互聯(lián)系、密切配合，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)和支持。但是，現有服務(wù)工作仍然存在著(zhù)資源分散、渠道不暢、水平不高、手段單

一、產(chǎn)品缺乏等突出問(wèn)題。針對留學(xué)人員回國工作的新形勢，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》 的要求，為加大吸引海外留學(xué)人員回國工作力度，更好地為廣大留學(xué)回國人員服務(wù)，現就加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設提出以下意見(jiàn)。

(一)指導思想和目標任務(wù)

加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好實(shí)施人才強國戰略，堅持“支持留學(xué)、鼓 勵回國、來(lái)去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求，以方便廣大留學(xué)人員為基礎，以服務(wù)高層次留學(xué)人才為 重點(diǎn)，以推動(dòng)留學(xué)人員回國服務(wù)政策的全面落實(shí)為著(zhù)力點(diǎn)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)和回國創(chuàng )業(yè)提供高效便捷的公共服務(wù)，鼓勵和支持更多優(yōu)秀留學(xué)人才為祖 國的現代化建設貢獻力量。

加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設的目標任務(wù)是：把留學(xué)人員回國服務(wù)體系作為人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，以統籌資源、提高效率、方便個(gè)人、服務(wù)社會(huì )為宗旨，按照 政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、資源共享、互惠互利的原則，不斷完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機構，構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成理念先進(jìn)、政策完 善、信息通暢、功能齊全、質(zhì)量過(guò)硬、環(huán)境優(yōu)良，面向廣大留學(xué)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為吸引留學(xué)人員提供服務(wù)支持。

二、主要措施

（一）完善留學(xué)人員回國服務(wù)政策。積極創(chuàng )新有關(guān)服務(wù)政策，著(zhù)力在入出境、居留、戶(hù)籍管理、社會(huì )保險、計劃生育、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活待遇，以及職業(yè)資格、項目申請、經(jīng)費 資助、收入分配、稅收、表彰獎勵、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng )辦企業(yè)、投融資等工作條件方面創(chuàng )新完善有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善“回國工作、回國創(chuàng )業(yè)、為國服務(wù)”三位一 體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系。各級留學(xué)人員回國工作部門(mén)要根據中央政策精神，結合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施，努力為吸引留學(xué) 人員回國工作、創(chuàng )業(yè)和為國服務(wù)營(yíng)造良好政策環(huán)境。

（二）推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。以各地區各部門(mén)留學(xué)人員服務(wù)機構為主體，充分發(fā)揮國內外各類(lèi)留學(xué)人員組織、社會(huì )團體的作用，形成政府主導、社會(huì )參與、相互配 合、上下互動(dòng)的留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，統籌服務(wù)資源，實(shí)現資源共享，形成服務(wù)合力。

建立留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。按照協(xié)商自愿的原則，以有關(guān)留學(xué)人員服務(wù)機構或留學(xué)人員組織共同倡議、簽署合作協(xié)議的方式，建立包括留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作 站、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )以及其他為留學(xué)人員提供服務(wù)的社會(huì )中介服務(wù)機構或群團組織在內的留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。服務(wù)聯(lián)盟作為一個(gè)開(kāi)放性的協(xié)作 組織，各成員單位以合作協(xié)議為紐帶，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，互相配合開(kāi)展服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海外有關(guān)團體組織的作用。服務(wù)聯(lián)盟成員單位采取靈活多樣的方式，加強與海外中國留學(xué)生組織和留學(xué)人員、華人華僑專(zhuān)業(yè)團體的聯(lián)系與溝通，支持他們向海外留學(xué) 人員提供信息和咨詢(xún)，為留學(xué)人員回國服務(wù)牽線(xiàn)搭橋。根據需要和條件在留學(xué)人員相對集中的國家和地區設立海外留學(xué)人員回國服務(wù)工作站，加強與留學(xué)人員的聯(lián) 系。

（三）加強留學(xué)人員回國服務(wù)信息平臺建設。在現有基礎上，充分利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加強留學(xué)人才信息系統建設。不斷完善留學(xué)人才統計、調查機制，暢通發(fā)布和反饋的渠 道，鼓勵各方面建立留學(xué)人員信息庫、留學(xué)人員科研項目庫、人才需求庫、回國（來(lái)華）專(zhuān)家庫等各類(lèi)數據庫并聯(lián)網(wǎng)，按照分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理、定期更新的原則， 實(shí)現數據庫共建共享。以中國留學(xué)人才信息網(wǎng)為依托，與各地區各部門(mén)留學(xué)信息網(wǎng)相互貫通，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的特點(diǎn)，構建面向社會(huì )和廣大海外留學(xué)人員的 留學(xué)回國工作信息平臺，促進(jìn)留學(xué)人才、項目、政策、資金等信息資源的交流和共享，逐步將中國留學(xué)人才信息網(wǎng)打造成聯(lián)系和服務(wù)海內外廣大留學(xué)人員的重要窗口 和橋梁。

（四）建立完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系運行機制。完善留學(xué)人才回國服務(wù)的市場(chǎng)運行機制。積極暢通留學(xué)人才供需渠道，規范留學(xué)人才人事代理辦法，開(kāi)展面向留學(xué)人才的專(zhuān) 項中介服務(wù)，促進(jìn)人才、項目和資金相結合，形成以市場(chǎng)配置為主體的留學(xué)人才配置機制。鼓勵和支持高水平的人才市場(chǎng)、人才中介機構共同參與開(kāi)發(fā)留學(xué)人才市 場(chǎng)。 強化留學(xué)人員回國服務(wù)機構的合作機制。以留 學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟為依托，加強各地區各部門(mén)留學(xué)人員回國服務(wù)機構的協(xié)調合作，建立分工合作、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠的合作機制，實(shí)現留學(xué)人員回國 服務(wù)體系運轉協(xié)調、服務(wù)周到、快捷高效的目標。

健全留學(xué)人員回國服務(wù)工作部門(mén)間協(xié)調機制。充分發(fā)揮各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議的作用，加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)與教育、科技、財政、外交、發(fā)展改革、公 安、商務(wù)、人口計生、人民銀行、國資、海關(guān)、稅務(wù)、工商、僑務(wù)、外專(zhuān)、外匯等留學(xué)人員回國服務(wù)工作相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)落實(shí)政策、加強服務(wù)。

三、服務(wù)內容

（一）落實(shí)回國政 策。建立“千人計劃”專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，負責落實(shí)“千人計劃”等專(zhuān)項計劃引進(jìn)人才的各項優(yōu)惠政策。對引進(jìn)的高層次頂尖人才和急需緊缺人才，要按照特事特辦、一 事一議的原則，提供全程專(zhuān)門(mén)服務(wù)。要研究探索將“千人計劃”服務(wù)方式逐步拓展到其他各類(lèi)高層次留學(xué)回國人員，建立常態(tài)化的高層次留學(xué)人員回國服務(wù)機制。同 時(shí)要切實(shí)落實(shí)面向廣大留學(xué)人員的回國安置、經(jīng)費資助、入出境和居留便利、行李物品檢驗通關(guān)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、工齡計算、職稱(chēng)評定、戶(hù)籍管理、知識產(chǎn)權 保護、社會(huì )保險、計劃生育等各方面政策，為他們回國工作、創(chuàng )業(yè)和為國服務(wù)提供便利和支持。要加強各項政策落實(shí)情況的檢查評估與監測，不斷研究解決政策執行 中的新情況、新問(wèn)題，解決好各項政策間的銜接與配套。在政策落實(shí)過(guò)程中，要特別注意聽(tīng)取留學(xué)回國人員的意見(jiàn)和建議，反映他們的愿望和要求，主動(dòng)幫助他們解 決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。

（二）開(kāi)展就業(yè)指導。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性配置作用，開(kāi)展面向留學(xué)人員的就業(yè)中介服務(wù)。通過(guò)搭建交流平臺，舉辦專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)、向用人單位推薦等方式，有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展 各種留學(xué)人才科技示范交流，暢通留學(xué)人員與用人單位交流渠道。利用留學(xué)人才信息網(wǎng)、留學(xué)人員回國指南、語(yǔ)音熱線(xiàn)、新聞媒體等多種方式，為留學(xué)人員提供個(gè)性 化、專(zhuān)業(yè)化就業(yè)信息服務(wù)。加強對廣大新回國留學(xué)人員的就業(yè)指導，通過(guò)組織留學(xué)人員開(kāi)展形式多樣的聯(lián)誼、座談、交流等活動(dòng)，聯(lián)絡(luò )感情、交流信息、介紹政策、 展示成果，幫助留學(xué)人員熟悉國情，加深對國內單位的了解，幫助解決就業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)現充分就業(yè)。

（三）支持回國創(chuàng )業(yè)。積極吸引回國創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園從事新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，科技成果轉化等活動(dòng)。鼓勵各地和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園加強包含法律、金融、 人才項目中介、市場(chǎng)開(kāi)拓、公共技術(shù)服務(wù)（公共中試平臺、樣品檢驗平臺等）等內容的創(chuàng )業(yè)平臺建設，落實(shí)各項鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)措施，為留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提 供便捷服務(wù)。鼓勵支持留學(xué)人員公開(kāi)、公平、公正地申報各類(lèi)政府資助項目和科技計劃。探索建立政府資助、銀行貸款、創(chuàng )業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權交易等在內的投融資機 制，幫助留學(xué)人員解決資金困難，促進(jìn)其科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化。對優(yōu)秀的科研或創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)項目，人力資源社會(huì )保障部通過(guò)留學(xué)人員科技活動(dòng)項目擇優(yōu)資助、留學(xué) 人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃、高層次留學(xué)人員回國資助等項目給予支持，各相關(guān)部門(mén)和地區通過(guò)多種渠道給予經(jīng)費資助和配套支持。人力資源社會(huì )保障部建立中國留 學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導委員會(huì )，為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)提供必要的創(chuàng )業(yè)輔導支持，幫助他們成功實(shí)現從“科學(xué)家”向“科技企業(yè)家”的轉變。

（四）吸引為國服務(wù)。組織辦好多種形式的留學(xué)人才和項目交流會(huì )、成果展示會(huì )、留學(xué)人員為國服務(wù)團等活動(dòng)。支持鼓勵在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué) 人員團體通過(guò)兼職、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢(xún)、開(kāi)展中介服務(wù)等各種適當形式參與祖國建設。經(jīng)人力資源社會(huì )保障部審批的服務(wù)項目，列入 “海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”予以支持。

四、切實(shí)保障留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設的順利實(shí)施

留學(xué)人員回國服務(wù)體 系建設是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要堅持黨管人才原則，加大工作力度，全面推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設。

（一）深化思想認識，加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要從戰略和全局的高度充分認識構建留學(xué)人員回國服務(wù)體系的重要性和緊迫性，把其作為深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀(guān)，更好實(shí)施人才強國戰略的重要內容，作為加強人才隊伍建設的重要措施和建設人才公共服務(wù)體系的重要組成部分，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，統 籌考慮，統一規劃，同步推進(jìn)，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)職能和各級留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議的作用，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，形成工作合力。

（二）加強制度建設，提高服務(wù)水平。探索建立各級留學(xué)人員服務(wù)機構的評估考核體系及管理辦法，提高他們的服務(wù)能力和水平。各級留學(xué)人員服務(wù)機構要結合留學(xué)回國工作 發(fā)展，不斷充實(shí)壯大服務(wù)機構，加大培訓力度，增強服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，健全規章制度，研究制定配套服務(wù)措施，進(jìn)一步規范辦事程序，不斷提高服務(wù)水平和 效率。要堅持以人為本，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足留學(xué)人員需要的服務(wù)產(chǎn)品，提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。

（三）加強宣傳表彰，營(yíng)造良好環(huán)境。通過(guò)媒體廣泛宣傳報道留學(xué) 人員的先進(jìn)事跡，大力弘揚廣大留學(xué)人員愛(ài)國奉獻、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。同時(shí)，對在回國工作、創(chuàng )業(yè)和為國服務(wù)中做出突出成績(jì)的留學(xué)人員、留學(xué)人員回國服務(wù)先 進(jìn)單位和工作人員及時(shí)按國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，努力營(yíng)造留學(xué)人員回國服務(wù)工作的良好環(huán)境，不斷推進(jìn)留學(xué)人員服務(wù)體系建設，為吸引留學(xué)人員回國工作提 供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

　　人力資源和社會(huì )保障部

　　二〇一一年四月十九日